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信息內容
福建省出臺口岸通關提效降費實施方案
信息來源:fjiec 發布時間:2018-12-13 16:00:03 閱讀:117

  福建省人民政府辦公廳關于印發福建省口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案的通知
  
  閩政辦〔2018〕88 號
  
各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省直有關單位:
  
  為貫徹落實《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》、《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》以及《財政部海關總署國家發展改革委交通運輸部商務部國家市場監管總局關于印發〈清理口岸收費工作方案〉的通知》,推動全省口岸通關進一步提效降費,實施跨境貿易便利化措施,努力打造更高水平、更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境,經省政府同意,現將《福建省口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案》予以印發,請認真組織實施。
  
  福建省人民政府辦公廳
  
  2018年11月30日
  
  (此件主動公開)
  
  福建省口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案
  
  一、目標要求
  
  全面實行口岸收費目錄清單制度,清單之外一律不得收費。到2018年底,整體通關時間比2017年壓縮三分之一;集裝箱進出口環節合規成本比2017年降低100美元以上;需在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情況外,全部實現聯網核查。到2020年底,相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半。到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半。
  
  二、任務分解
  
  (一)提效工作
  
  1.港口企業方面
  
  (1)提升作業能力。港口企業加大對場地、設備、人力、信息化系統的投入,加快建設夜間作業配套設施,實現港口24小時作業;實時安排人員開展拆拼箱作業,拆拼箱貨物第一時間辦理海關手續;縮短待查貨物在查驗前的吊裝、移位、掏箱等準備時間。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,省交通運輸廳、國資委,福州海關、廈門海關,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (2)集裝箱設備交接單無紙化。集裝箱信息在碼頭、堆場、船舶代理、集卡等環節之間無紙化流轉交接,相關企業使用統一的平臺辦理集裝箱設備交接、提箱作業計劃申報、費用結算等手續。
  
  完成時限:2019年5月前
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,省交通運輸廳、國資委
  
  (3)海運提單電子化。
  
  完成時限:2019年5月前
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,福州海關、廈門海關,省交通運輸廳、口岸辦、國資委
  
  (4)口岸作業無紙化。
  
  完成時限:2019年底前
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,福州海關、廈門海關,福建海事局,省交通運輸廳、口岸辦、國資委
  
  (5)福州羅源灣、江陰港區實現夜航。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:福州市人民政府,省交通運輸集團,省交通運輸廳、國資委,福建海事局
  
  (6)福州空港口岸推行7×24小時通關。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:福州市人民政府,元翔(福州)空港公司、翔業(廈門)空港集團、省投資集團、廈門航空公司,省口岸辦,福州海關、省邊防總隊
  
  (7)口岸查驗必要保障。為查驗單位順利開展人工查驗、機檢查驗、自助通關配套必要的設施設備,配備必要的人力和車輛。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,翔業(廈門)空港集團、元翔(福州)空港公司,省國資委、交通運輸廳、口岸辦
  
  2.中介公司和外貿企業方面
  
  (1)改進作業方式。申報企業、貨運代理企業推行提前申報,實現口岸物流與監管并聯作業。企業在海關總署規定的傳輸時限內傳輸艙單電子數據、理貨報告電子數據,進境貨物抵港即時理貨。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各中介公司、外貿企業,福州海關、廈門海關,省商務廳(口岸辦)
  
  (2)完善業務管理。中介公司優化企業內部作業,加強相互之間以及與貿易企業、港口企業之間銜接,及時準確掌握艙單信息,提前安排單證交接、辦理稅費支付手續等業務。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各中介公司、外貿企業,省商務廳(口岸辦)
  
  (3)提高申報效率。報關企業采取進口“提前申報”;高級認證企業使用出口“提前申報”,一般企業在出口貨物抵港后即申報。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各中介公司、外貿企業,省商務廳(口岸辦)
  
  (4)加快轉關運輸。港口企業根據船公司的要求,合理安排干支線航線船舶靠泊作業,原則上24小時內完成貨物出港區運輸作業,最長不超過48小時。船舶代理、貨運代理公司積極協調進境地港口加快貨物流轉,爭取24小時內完成轉運;密切跟蹤指運到本地口岸的外關區口岸進境貨物動向,收到轉關貨物啟運信息后第一時間將相關信息告知指運地海關,配合收貨企業做好后續海關手續。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,各中介公司、外貿企業,福州海關、廈門海關,省商務廳(口岸辦)、交通運輸廳、國資委
  
  (5)及時繳納關稅。外貿企業提前做好資金安排,辦理海關事務擔保等稅費支付,為海關及時放行貨物履行必要手續。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各外貿企業、中介公司,福州海關、廈門海關,省商務廳(口岸辦)
  
  3.口岸查驗管理部門方面
  
  (1)推廣應用“提前申報”。為符合“提前申報”條件的企業提前辦理單證審核和貨物運輸作業,實施海關通關作業前置。有條件的口岸所在地政府出臺鼓勵“提前申報”相關措施。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:福州海關、廈門海關,省口岸辦,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (2)監管證件聯網核查。將需在進出口環節驗核的86種監管證件減至48種,除4種因安全保密等原因不能聯網外,其余44種全部實現聯網核查。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (3)簡化報關單隨附單證。除海關有其他要求外,出口報關單無需上傳隨附單證。進口報關單的提單、裝箱單等單證在申報環節不再傳輸,不再要求企業必須憑正本提單、運單辦理通關手續。積極推廣報關委托書電子簽約。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (4)創新稅收征管。推行“稅費電子支付”“自報自繳”“匯總征稅”,拓展“同業聯合擔保”“關稅保證保險”“銀關融”等。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (5)實施“先放后改”。對不涉證且不涉稅,僅涉及查驗后改單放行的報關單,允許在海關放行后修改報關單數據。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (6)推廣“雙隨機、一公開”。落實常規稽查和保稅貨物監管等全部執法領域“雙隨機、一公開”。根據海關總署統一安排,在保稅核查領域試行隨機派員模式。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (7)優化檢驗檢疫作業。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。在風險可控的前提下,優化鮮活產品檢驗檢疫流程,加快查驗放行。推廣第三方采信制度。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (8)推行智能化查驗。加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”等應用。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (9)報關企業容錯糾錯。建立對企業報關差錯登記分析、激勵和約束管理制度。實施差別化管理,對企業積極開展提前報關等配合海關提效工作,非主觀故意導致報關差錯或漏繳稅款、能及時糾錯改正的,探索實施不影響企業信用的后續處置辦法。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福州海關、廈門海關
  
  (10)提高查驗準備效率。通過“單一窗口”等向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到港前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。
  
  完成時限:2019年6月前
  
  責任單位:福州海關、廈門海關,省口岸辦、交通運輸廳
  
  (11)落實通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。海關與檢驗檢疫業務全面融合,實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局,省口岸辦
  
  (12)港口海上交通流管控。加強對漁船、采砂船的管理,加強運輸船舶進出港管理,確保通航安全的同時,提高船舶在港周轉效率和通航效率。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:福建海事局,省交通運輸廳、海洋漁業局,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (13)公開通關流程及物流作業時限。全省各口岸制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。
  
  完成時限:2019年2月前
  
  責任單位:福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局,省口岸辦、交通運輸廳,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (14)完善“單一窗口”功能。將服務功能從一般貿易向跨境電商、金融、郵件、快件以及海關特殊監管區域及場所等擴展,將運輸工具通關服務功能從船舶向航空器和鐵路、公路延伸。應用區塊鏈技術,實現主要國際貿易環節、主要運輸工具,主要進出口商品“全覆蓋”,實現一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤和一站辦理。
  
  完成時限:2019年底前
  
  責任單位:省口岸辦、數字辦、財政廳、交通運輸廳,人行福州中心支行、人行廈門市中心支行、省外匯局、廈門市外匯局、省稅務局、廈門市稅務局、福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局、出口信保福建分公司,省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司
  
  (15)建設“智慧物流平臺”。依托“單一窗口”,匯聚碼頭、船公司、船舶代理、客戶、堆場、物流公司等港口物流參與方相關信息,實現通關與物流業務協同、數據共享;推動碼頭智能作業流程再造和單證無紙化傳遞。
  
  完成時限:2019年底前
  
  責任單位:省口岸辦、交通運輸廳,福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局,省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司
  
  (16)口岸通關時效評估。在“單一窗口”上建設口岸通關時效評估系統,加強統計分析,按月通報全省各口岸整體通關時間情況及壓縮進度。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:省口岸辦、交通運輸廳,福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局,省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (二)降費工作
  
  1.船舶代理和船公司方面
  
  (1)船公司特別是國企船公司減少碼頭操作費、海運附加費、改單費等。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各船公司,省市場監管局、國資委、交通運輸廳,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (2)船舶代理公司杜絕亂收費,盡量降收費。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各船舶代理公司,省市場監管局、國資委、交通運輸廳,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  2.港口企業和貨運代理報關、堆場/放箱、理貨等中介公司方面
  
  (1)降低和減免收費。港口國有企業主動介入,帶頭讓利,提供優質服務,帶動其他企業跟進;2018年底前,換單費、港口作業包干費、回空費、報關代理費、查驗代理費、熏蒸費比降15%,實現降費100美元以上。對2018年底前未完成降費幅度的企業,由口岸所在地政府在媒體上通報。
  
  省國資委根據口岸降費任務實施情況,將所出資企業在2018—2020年期間因承擔口岸降費任務所減少的收入扣除相關獎補后,作為影響業績凈利潤的客觀調整因素在業績考核中予以剔除。
  
  完成時限:2018年底前
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,各港口企業、中介公司,省國資委、交通運輸廳、口岸辦,福建海事局,相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  (2)加強行業管理和行業自律。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省市場監管局、交通運輸廳、口岸辦,各港口企業、中介公司
  
  (3)嚴格收費管理。對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,不得強制服務或違規加收其他費用。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:省交通運輸集團、廈門港務集團、泉州港務公司,各港口企業、中介公司,省市場監管局、交通運輸廳、口岸辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
  
  3.物價管理和口岸查驗部門方面
  
  (1)清理規范口岸收費項目。對涉及進出口環節的收費進行清理規范,能取消的一律取消;暫不能取消的,屬于政府定價、指導價的,降低收費標準;屬于市場調節價的,通過競爭把收費標準降下來。對進出口企業普遍繳納的收費項目進行歸并。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:省市場監管局、口岸辦、財政廳、交通運輸廳、發改委
  
  (2)收費目錄清單公開公示。全省各口岸在省內主要媒體、口岸現場、“單一窗口”等公布收費目錄清單,實現通關流程、收費清單、意見投訴“三公開”。清單以外費用一律不得收取。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省口岸辦、財政廳、交通運輸廳、市場監管局、發改委
  
  (3)開展聯合檢查。對本地區港口、貨運代理、船舶代理、貨物堆場等直接涉及海港口岸服務收費的經營主體及行業協會等開展聯合執法專項檢查,清理不合規收費。對沒有收費依據、巧立名目的收費項目堅決取消,對利用市場優勢地位進行高收費的降到合理水平。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省市場監管局、口岸辦、財政廳、交通運輸廳、發改委
  
  三、組織實施
  
  (一)加強組織領導
  
  相關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要強化統籌協調,加強口岸辦隊伍建設,主要領導要親自抓、分管領導要抓具體。省各有關部門、中央駐閩有關單位要強化協作配合,堅持問題導向,從企業需求出發,采取有力舉措疏通堵點、攻克難點,確保完成目標任務。省財政廳、口岸辦牽頭,成立全省清理口岸收費工作小組,價格、交通運輸、市場監管、國資等部門共同參與,具體抓好組織實施。建立九市一區口岸辦負責人向省口岸辦述職制度。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省財政廳、口岸辦、交通運輸廳、發改委、市場監管局,福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局
  
  (二)妥處企業投訴
  
  暢通企業意見投訴反饋渠道,各口岸查驗管理部門公布通關服務熱線,價格部門公布收費投訴熱線。口岸通關及收費違規的行為,一經核實,嚴肅查處。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局,省口岸辦、財政廳、交通運輸廳、市場監管局、發改委
  
  (三)做好宣傳引導
  
  各地各部門要加強與主流媒體溝通,準確解讀口岸提效降費政策措施,主動宣傳提效降費工作成效,及時解答和回應社會關注的熱點問題,營造良好輿論氛圍。
  
  完成時限:立即實施
  
  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省口岸辦、財政廳、交通運輸廳、市場監管局、發改委,福州海關、廈門海關、省邊防總隊、廈門邊檢總站、福建海事局,省政府新聞辦
 
 

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